點擊上方工信（xìn）微報可以（yǐ）訂閱哦！

近日（rì）印（yìn）發的《有色金屬工業發展規劃(2016－2020年)》提出：十三五期間，有色金屬工業結構調整和轉（zhuǎn）型升（shēng）級進展顯著，質量和（hé）效（xiào）益大幅提升（shēng）；工業增加值年均（jun1）增8%，深加工產品銷售收入占全行業主營業務收入比重達40%，重（chóng）點企業研發投入占（zhàn）主營業務收入達（dá）1%以上。

工業和信息化部（bù）關於印發有色金（jīn）屬（shǔ）工業（yè）發展規劃（2016－2020年）的（de）通知

公司發展至今已擁有一（yī）批******的進口設備 : 進口高精密CNC加工銑床（chuáng），CNC高精密加工（gōng）車床，北京（jīng）精密零件加工（gōng），進口模（mó）型批量真空製作機， 高亮度uv機（jī），噴漆房（fáng），烤漆櫃，圖標文字絲印機，鐳雕激光機，噴砂機，打（dǎ）孔攻絲機、火花機（jī）、線切（qiē）割設備等等。

工（gōng）信部規〔2016〕316號

各省、自治區、直轄市及計劃單列（liè）市、新疆生產建設兵團工業和信（xìn）息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國製造2025》，促進有色金屬工業轉型升級，創造競（jìng）爭新（xīn）優勢，工業和信息化部製定了《有色金（jīn）屬工業（yè）發展（zhǎn）規劃（2016－2020年（nián））》。現印發你們，請（qǐng）結合實際認（rèn）真貫徹實施。

工業和信息化部

2016年9月28日

附件：有色金屬工業發展規劃（2016-2020年）

有色金屬工業（yè）發（fā）展規劃（2016-2020年）

有色金屬工業是製造業的重要基礎產業之一，是實現製造強國的重要支撐。進（jìn）入新世紀以來，我國有色金屬（shǔ）工業發展迅速，基本滿足了經濟（jì）社會發展和國防科技工業建設的需要。但（dàn）與世界強國相比，在技（jì）術創新、產業結構、質量效益（yì）、綠色發展、資源保障（zhàng）等方麵仍有一定差（chà）距。

十（shí）三（sān）五時期是我國全麵建成小康社會的（de）決勝階段，也是我國邁入世界有色金屬工業強國行列（liè）的關鍵時期。《有色金屬工業發展規劃（2016-2020年）》依據《中華人民共和國國民經濟和社（shè）會發展第十三個五年規劃（huá）綱要（yào）》《中國製造2025》《國務院辦公廳關於營造良好（hǎo）市場環境促進有色金屬工（gōng）業調結構促轉（zhuǎn）型增效益的指（zhǐ）導意見》（國辦發〔2016〕42號）編製，作為未來五年指（zhǐ）導有色金屬工業持續健康發展的指導（dǎo）性文件。

本規劃涵蓋範圍包括銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦等（děng）十種常用有（yǒu）色金屬，以及鎢、鉬、鋰（lǐ）、黃金、鋯、銦、鍺、镓、鈷等主要稀貴金屬。

一、產業現狀

一

發（fā）展（zhǎn）回顧

十二五以來，我國有色金屬工業積極應對（duì）複雜多變的國內外宏觀經濟形勢和發展環境，積極推進轉方式、調結構、促轉型，基本完成了十二五規劃發展目標，行（háng）業發展保持平穩態（tài）勢，為實現由大到強奠定了堅實基礎。

1.生產保持平穩增長。2015年有（yǒu）色金屬工業增加值同比增長10%，十種有色金屬產量達到5156萬噸，表（biǎo）觀消費量（liàng）約5560萬噸，十二五期間年（nián）均分別增長10.4%和10%。其中銅、鋁、鉛、鋅等主要金屬產量分別為796萬噸、3141萬噸、440萬噸、615萬噸，年均分別增長11.9%、14.1%、1.1%、3.4%，各占全球總產量的35%、55%、43%、44%。

專欄1：主要有色金屬生產及消費量

2015年有色金屬行業規模以上（shàng）企業完成主營業務收入5.7萬億（yì）元、實現利潤（rùn）總額1799億元，十二五期間（jiān）年均分別增長11.6%、1.8%。隨著（zhe）產（chǎn）業規模（mó）擴大和市場需求增速放緩，產量及消費增速較十一五期間明顯（xiǎn）回落。

2．科技創新成果顯著。具有自（zì）主知識產權的大直徑深孔采（cǎi）礦、複雜礦（kuàng）床安全高（gāo）效開采、海底大型黃金礦床高效（xiào）開采（cǎi）與（yǔ）安全保障、粗銅連續吹煉、廢鉛酸蓄電池鉛膏（gāo）連續熔池熔煉、600kA超大容量鋁電解槽、單線百萬噸（dūn）級氧化鋁生產裝備、難處理資源可（kě）控（kòng）加壓浸出、廢雜銅高效利用（yòng）等工藝技術達到（dào）國際領先水平。高性（xìng）能電子銅帶及箔材、航空鋁鋰合金、高強高韌鋁合金預拉伸板、大（dà）斷麵複雜截麵鋁（lǚ）合金型材等精深加工技術取得突破，為我國製造業邁向中高端提供了重要支（zhī）撐。

3.轉型升級穩步推進。******銅、鋁、鉛、鋅冶煉產能分別占（zhàn）全（quán）國的99%、****、80%、87%。十二五期間，鋁材和銅材產量年均分別增長16.9%和10.2%，高於（yú）或接近同期有色（sè）金屬產量增（zēng）長率。2015年，有色金屬深加工收入占（zhàn）全行業（yè）收入比例（lì）與2010年基本相同，但利潤占比由（yóu）2010年的32%上升到60%；西部地（dì）區電（diàn）解（jiě）鋁產量占全國比重達到（dào）67%，全國具有（yǒu）自（zì）備電廠的（de）電解（jiě）鋁產能占比70%，分別比2010年提高16個和40個百分點，鋁-電-網一體化規模不斷擴大（dà）。國際（jì）合作不斷推進，建成投（tóu）產（chǎn）了一批境外資（zī）源基地及加工基地。

4.綠色發展有新進展。十二五期間，有色金屬行業規模以上單位工業增加值能耗累計降低22%，累計淘汰（tài）銅、鋁（lǚ）、鉛、鋅冶煉產能分（fèn）別為288萬噸、205萬噸、381萬噸、86萬噸，主要品種落（luò）後產能基本全部淘（táo）汰。2015年，鋁錠綜合交流電耗13562千瓦時（shí）/噸，比2010年下降402千瓦時（shí）/噸,氧化鋁、銅冶煉、電鋅綜合能（néng）耗分別為426、256、885千克標煤/噸，比2010年分別下降27.8%、35.7%和11.4%；再生銅、鋁（lǚ）、鉛產量分別為295、565和160萬噸，5年年（nián）均分別增長5.3%、9%和（hé）4.3%。十二五期（qī）間，重點重金屬汙染物排（pái）放總量不斷下降（jiàng）。

5.兩化融（róng）合逐步深化。計算（suàn）機模擬仿真、智（zhì）能控製、大數（shù）據、雲平台等技術（shù）逐步應用於有色金屬企業生產、管理及服務（wù）等領域，國內大型露天礦和地下礦（kuàng）數字化和智能（néng）化建設取得重要進展，銅、鋁等冶煉生產智能控（kòng）製係統，銅、鋁加工數字控製成型技術，基於互聯網+的電子商務平（píng）台等逐（zhú）步推廣，行業兩化融合水平不（bú）斷提高。

二

主要問題

1.技（jì）術創新（xīn）能力不（bú）足。基礎共性關鍵技術（shù）、精深加工技術和應用技術研發不足（zú），產品普遍存在質量穩定性差和成本高等問題，大飛機用鋁合金預拉伸厚板和鋁合金蒙皮板、乘用車鋁麵板等尚不能產業化生（shēng）產，電子級12英寸矽單晶拋光片（piàn）、部分大直徑超（chāo）高（gāo）純金屬靶材、寬禁帶半導體單晶拋光片、部分高端銅鋁板帶箔材等仍依（yī）賴進口。

2.結構性矛（máo）盾依然突出。電解鋁等部分冶煉及低（dī）端加工（gōng）產能過剩與部分品種及高端深加工產品短缺並存。目前，國內電解鋁等行業缺乏競爭力,產（chǎn）能退出機製不（bú）暢。產業集中度低，企業實力弱。高端深加工生產線達產達標率普（pǔ）遍不高，中低端加工產品同質化嚴重，市場競爭無序。

3.環境保護壓（yā）力加大。隨著環保標準不斷提高，有色金屬企業麵臨的環境保護（hù）壓力不斷加大。我（wǒ）國有色金屬礦山尾礦和赤泥累積堆存量（liàng）越來越大，部分企業無組織排放問題突出，銻等部分小品種及小再生冶煉企業生產工藝和（hé）管理水平低，難以實現穩（wěn）定（dìng）達標排放，重點流域和區域砷、鎘（gé）等重金屬汙（wū）染治（zhì）理、礦山尾礦治（zhì）理以及生態修複任務繁重。部分大型有色金屬冶煉企業隨著（zhe）城市發展已處於（yú）城（chéng）市核心區，安全、環境壓力隱患加大，與城市長（zhǎng）遠發展矛盾（dùn）******突出。

4.資源保障基礎薄（báo）弱（ruò）。礦產品價格（gé）急劇（jù）下跌（diē），國（guó）內礦山企業普遍經營困難，優勢稀有金屬資源保護麵臨新挑戰（zhàn）。2015年，國內銅、鋁、鎳等重要礦產（chǎn）原料對外依存度分別（bié）為73%、45%和86%，受資源（yuán）出口國政策變（biàn）化、法律約束和基礎設施薄弱等影響，進口資源麵臨新的不確定因素，行業抵禦（yù）市場風險能力不足。境外資源開發（fā）風險評估重視不夠，近（jìn）幾年投產後的境外礦山負債率高，債務負擔沉重，經（jīng）濟效益差。

二、發展環境

一

麵臨的形勢

十三五是（shì）我國有色（sè）金屬工業轉型升級、提（tí）質增效，邁入世界有色金屬工業強國行（háng）列的關鍵時期，既麵臨大有作為的重大戰略機遇，也麵臨（lín）諸多矛（máo）盾相互（hù）疊加的嚴（yán）峻挑戰。

從國際看，新一輪科（kē）技革（gé）命和產業變革蓄勢待（dài）發（fā），新的生產方式（shì）、產業（yè）形態、商業模式和經濟增長點正在形成，有色金屬行業仍將（jiāng）繼續保持增長態勢。一帶一路戰略實（shí）施，發展中******積極承接產業和資本轉移，將為我國有色（sè）金屬行業發揮技（jì）術及裝備優勢，開展國際產（chǎn）能合作提供新空間。同時（shí），世界經濟和貿易形勢（shì）低迷，主（zhǔ）要（yào）經濟體經濟增速放緩，有色金屬需求萎縮、產能過剩成為全球性問題。國際（jì）貿易摩擦加劇，影響銅、鋁（lǚ）、鎳等大宗資源供應的（de）不確定性因素增加。有色金屬（shǔ）具有較強的衍生金融商品屬性，各國貨幣政（zhèng）策（cè）分化將引發有色金屬金（jīn）融市場價格波動，弱化供需對有色金屬價（jià）格的影響，使得價格波（bō）動（dòng）更為複雜，企業投資和生產（chǎn）決策難度加大。全球氣候（hòu）變化和碳排放形勢將日（rì）益嚴峻，產業運（yùn）行總體壓力將明顯上升。

從國（guó）內看，十三五是（shì）全麵（miàn）建設小康社會的決戰期，經（jīng）濟發（fā）展（zhǎn）長期向好的基本麵沒有變，四化同步發展以及中國製造2025、一帶一路、京津冀一（yī）體化、長江經濟（jì）帶等******戰略深入實施，有色金屬市場需求潛力和發展空間依然較大。戰略性新興產（chǎn）業和國防科技工業的發展，以及消費需求（qiú）個性化、高端化轉變，不斷對有（yǒu）色金屬增品（pǐn）種、提品質和（hé）發展服（fú）務型製造提出更高要（yào）求。同時，我國經濟發展處於增速換檔、結構調整、動能轉（zhuǎn）換的節點，經（jīng）濟增（zēng）速放緩和需求結構（gòu）的變化（huà）將使有（yǒu）色金屬行業發展（zhǎn）迎來重（chóng）大轉折，產業發展速（sù）度將由十二五期間的（de）高速轉為中高（gāo）速，有效需求和有（yǒu）效供給不足並存，生態環境和要素成本約束日（rì）益突出，推進供給側（cè）結構性改革、提質增效任（rèn）務艱巨，迫切（qiē）要求行業發展方式由規模擴張（zhāng）轉向優化存量、控製增量、主動減量；由低成本（běn）資（zī）源（yuán）和要（yào）素投入轉向創新驅動，積極發展（zhǎn）高端材料和（hé）實施智（zhì）能製造，提升中長（zhǎng）期增長動力；進一步推動利用兩個資源、兩個市場的高（gāo）水平雙向開放，提升（shēng）參與全球產業布（bù）局、創新合（hé）作、製定標準及貿易規則的實力（lì），支撐產業長遠發展。

二

主要品種需求及產量預測

十三五期間，隨著交通（tōng）運（yùn）輸輕量化、農村電網改造、新一代電子信息產業、新能源汽車、高端裝備製造（zào）、節能環保等戰（zhàn）略性新興產業的發展（zhǎn），有色金屬市場需求（qiú）仍將保持一定增長，但隨（suí）著我國（guó）經濟進入新常態，整體消費增速將由十二五期間的高速轉為中低速，除（chú）鋰、鈷等新能源小品種（zhǒng）金屬和鎂需求將繼續保持高速（sù）增長外，銅、鋁等主要品種消費增速（sù）將明顯放（fàng）緩，鉛將基本（běn）維（wéi）持現（xiàn）有消（xiāo）費水平，鋅可能（néng）在十三五末達（dá）到（dào）消費峰值。綜（zōng）合（hé）應（yīng）用（yòng）彈性係數法、消費強度法、專家經驗（yàn）法等，預測了2020年主要有色（sè）金屬和（hé）黃（huáng）金的消費量（見專欄2），碳酸（suān）鋰、鈷的十三五年均消費（fèi）增速分別為13.5%、12.5%。由於（yú）大多數有色金屬具有較強的金融屬性（xìng），表觀消費量會隨著金融市場波動有所變化。

專欄2：2020年主要有色金屬表觀消費需求及產量（liàng）預（yù）測

三、指導思（sī）想、基本原則及主要目標

一

指導思想（xiǎng）

全麵貫（guàn）徹（chè）黨的（de）十八大和十八屆三（sān）中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以（yǐ）《中國製造2025》為（wéi）行動綱領，以加強供給側結構性改革和擴大市場（chǎng）需求為主線，以質量和（hé）效益為核心，以技術創（chuàng）新為驅動力，以高端材料、綠色發（fā）展、兩化融合（hé）、資源保障、國際合作等為重點，加快產業轉型升級，拓展行業發展（zhǎn）新空（kōng）間，到2020年底我國有色金屬（shǔ）工業邁入世界強國行列。

二

基本原則

堅持創新驅動。堅持把創新作為引（yǐn）領發展的******動力（lì），強化企業技術創（chuàng）新主體地位，推動（dòng）產（chǎn）業鏈協同創新，著力突（tū）破（pò）精深加工、智能製造、應用技術等方（fāng）麵的核心關鍵共性技術，為建（jiàn）設有色金屬工業強國提供支撐。

堅持質量為先。加強標準、檢（jiǎn）驗（yàn）檢測、******認可等質量基礎體係建設，開（kāi）展在線監測、在線（xiàn）控製和產品全生命周期質量追溯（sù），攻克一批提升質量穩（wěn）定性和可（kě）靠性的關鍵共性難題，提（tí）高有效供給能（néng）力。

堅持綠色發展。加強大氣汙（wū）染、水汙染、土壤汙染防治，嚴（yán）格控製重金屬汙染物排放，推廣綠色低碳（tàn）發（fā）展（zhǎn）模式以及節能減排、資源綜合利用技術，提高再生資源利用水平，實現產業（yè）可（kě）持（chí）續發展。

堅持兩化融合。推動新一代信息技術與有色金屬工業（yè）深（shēn）度融合，推進以數字化、網絡化、智能化為標誌的智能（néng）製造，促進生產型（xíng）製造（zào）向服（fú）務型製造轉變，培（péi）育新（xīn）型生產方式和商業模式，拓寬產業發展新空（kōng）間。

堅持開放合（hé）作。促進吸引外資（zī）與引進技術、管理並舉，鼓勵企業與（yǔ）境外優（yōu）勢企業在研發創（chuàng）新、標準製（zhì）定、品牌建（jiàn）設等領域開展高端合作，加快境外生產基地（dì）及經貿合作園區（qū）建設，形成優進優出（chū）、內外聯動的開放型產業新格局。

三

主要目標（biāo）

十三五期間，有色金（jīn）屬工業（yè）結構調整和轉型（xíng）升（shēng）級取得顯著進展，質量和效益大幅提升，到十三五末我國有色金屬工業邁入製造強國行列。

1.技術創新。政產學研用相結合的產業創（chuàng）新體係基本形成，重點企業研發投入占主營業（yè）務收入達到1%以上。高端精深加工、智能製造、資源綜合利用等基礎共性技（jì）術和產業化技術實現突破。

2.轉型升級。航空鋁材、電子材料、動力電池（chí）材料、高性能硬質合金等精深（shēn）加工產品綜合保障能力超（chāo）過70%，基本滿足高端裝備（bèi）、新一代信息技術等需求。產業布（bù）局進一步優化，低效產能逐步退出，電解鋁產能利（lì）用率達到80%以（yǐ）上，產業集（jí）中度顯著提高，國際化經營（yíng）能（néng）力提升（shēng），國際（jì）產能（néng）合作取得明顯進展。

3.資源保障。資源勘探（tàn）開發取（qǔ）得進展，銅、鋁、鎳等短缺資源保障（zhàng）明顯提（tí）高。廢舊（jiù）有色金屬回收體係進一步健全，再生金屬供應比例提高。主要有色金屬資源全球（qiú）配置體係不斷完善。

4.綠色發（fā）展。重金（jīn）屬汙染得（dé）到有效防控，企業（yè）實現穩定（dìng）、達（dá）標（biāo）排放。規模以上單位工業增加值能耗、主要產品單位（wèi）能耗進一步降低。礦山尾砂（shā）、熔煉渣等固廢綜合利用水平不斷提高，赤泥綜合利用率（lǜ）達到10%以上。

5.兩化（huà）融合。推進兩化融合技術標準體係建設，在線監測、生產（chǎn）過程智能（néng）優化、模擬仿真等應用基（jī）本普及，選冶、加工環節關鍵工藝數控化（huà）率超過80%，實現綜合集成企業比例從（cóng）當前的12%提（tí）升到達到20%，實現管控集成的企業比例從當前（qián）的13%提（tí）升到（dào）18%，實現產供銷集成的企業比例從當前的16%提升到22%，建成若幹家智能製（zhì）造示範工（gōng）廠。

專欄3：十三五時期有色（sè）金屬工業發展（zhǎn）主要目標

四、主要任務

一

實施創新驅動

1.加強技術創新

強（qiáng）化戰略導向，圍繞大飛機、乘用車（chē）用鋁鎂鈦等輕合金（jīn），集成電路用拋光片及高純靶材等材料，新能源汽車用動力電池材料，油氣開采用鈦材，船舶海洋工程裝備用深潛、抗衝擊、耐腐蝕材料等關鍵高端材料性能及質量提升、短流程綠色強化冶金等緊迫（pò）需求（qiú），實施一批重大科技項目（mù）和工（gōng）程，提（tí）高關鍵環節和重點領域的基礎理論、生產工（gōng）藝和應用（yòng）技術的創新能力。整合（hé）全國創新資源，發揮企業的創新主體作用、設計單位的（de）橋梁和推廣作用、研究型（xíng）大學和科研院所的基礎先導作用，推（tuī）進******製造（zào）業創新中心、******重點實驗室、******工程技術研究中心、******產品質檢中心等建設，形成功能互補、良性互動的政產學研用協同創新新格局，建設有色金屬行業（yè）高水平科技智庫。

專欄4：技術創新重點

2.強化標準支撐

依照《深化標準化工作改革方案》和《******智能製造標準體係建（jiàn）設指南（2015年版）》，圍繞有（yǒu）色金屬新材料、信息化與智能化、節能減排、安全生產、生態保護和擴大應（yīng）用等領域，對現有標準（zhǔn）進（jìn）行梳理和升級，建（jiàn）立和完善******標準、行業標（biāo）準，鼓勵企業製定高（gāo）於******、行業（yè）、地方等標準的企業標準。加強材料（liào）製造標準與下（xià）遊航（háng）空、汽車、軌道交通、電子信息等行業標準設計規（guī）範以及應用數據手冊銜（xián）接。積極參與國（guó）際標準化（huà）工作，加大國際******標（biāo）準跟蹤、評估和轉化力度，形成與國際標準接軌的有色金（jīn）屬行業標準化（huà）體係（xì）。

3.創新發展新業態、新模式

支持有條件企業構建鋁-電-網產（chǎn）業鏈，提高產業競爭力。充分利用互聯網+，鼓勵銅、鋁、鎳、鎂、鈷、鈦、鎢等有色金屬加工企業建立高效協（xié）同的研（yán）發設計平台，通過電子商務、大數據、雲平台（tái）等，響應下遊用戶個性化（huà）定製（zhì）、加工配（pèi）送、產品租賃、維修服務等需（xū）求，建立（lì）從先期介入（EVI）到全麵（miàn）用戶技術支持與服務的雙贏（yíng）體係，推進生（shēng）產型製造向服（fú）務型製造轉（zhuǎn）變，創新商業模式和（hé）提高增值服務能力。建設有色金屬上下遊合作機製，解決製約（yuē）產品應用、設計規範、標（biāo）準和技術等問題，形成產（chǎn）需銜（xián）接、協（xié）同發展的（de）新模式。

4.創新質量品牌建設

立足裝備製造、集成電路（lù）、新能源等中高端市場的產（chǎn）品和服務需求，引（yǐn）導企業加快（kuài）創新，穩步提升產品（pǐn）質量，支持企業采用在線監測、智能化生產和物流（liú）係統（tǒng）等，有效增加供給品種，推進實物質量向國際******水平靠攏。強化企業品牌意識，以基礎（chǔ）條件較好、具有一定品牌知名度和國際競（jìng）爭力的企業為主體，培育一批冠軍企業及優質優（yōu）價、營銷服務完善的有色金屬精品，融入國內外中高端產品（pǐn）供應鏈。

二

加快產業結構調整

1.優化產業布（bù）局

落實（shí）******區域發展總體戰略（luè）和主體功能區戰略，統籌考慮境內外資源、能源、環境、運輸等生產要素（sù），優化產業布局。推動低效產能退出，引導現有布局不合（hé）理產能向具有（yǒu）資源能（néng）源優勢及環境承載力的地區有（yǒu）序轉移，利用境外資源的氧化鋁等粗（cū）加工項目在沿海地區布局。對不符合所在城市發（fā）展需求（qiú）、改造難（nán）度大、競爭力弱的冶煉企業，要實施轉型轉產或退出；具備搬遷條件的企業，支持其退城入園，並在（zài）搬遷中實施環保改造。依托有資（zī）源優勢的黃金企業開展資源整合，減少中小企業數量；結合黃金資（zī）源分布散、難選冶的特點，依托現有冶煉企業的技術、規模優勢，推動形成分散開采、集中冶（yě）煉的產業布局,提高黃金開發利用水平（píng）。

鼓勵貧困地區（qū）和欠發達地區冶煉企業發展粗加工，提升冶煉產品（pǐn）附加（jiā）值。華東、華南、東（dōng）北等地區（qū）的重點有（yǒu）色金屬精深加工企業要由注重規模擴張向（xiàng）充分發揮（huī）裝備效能、提升產品質量轉變，向零部（bù）件製造、半（bàn）成品、製成品及生產服務（wù）業延伸。支持贛州中（zhōng）國稀金穀、寧波新（xīn）材（cái）料（liào）、西安（ān）和昆明稀有金屬、株洲硬質合金（jīn）、寶雞（jī）-西（xī）安稀有金屬等高端精深加工產業集聚區建設。推進城（chéng）市礦山開發（fā）利用，在珠三角、長三角、環渤海等（děng）區域建設綠色化（huà）、規模化、高值化再生金（jīn）屬利用示範基地。

2.嚴控冶煉產能擴張

考慮到我國原料對外依存（cún）度不斷上升，在我國有色金屬需求增速下降和能源環保壓力不斷增大的情況下，要（yào）從嚴控製銅、電解鋁、鉛、鋅、鎂等新建冶煉項目，鼓勵對落後鉛鋅冶煉進（jìn）行技術改造。堅決落實《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號（hào））等有關規定，電解鋁建設和（hé）改造項目，要嚴格落實產能等量（liàng）或減量置換方案，並在網上公示。適度控製黃金冶煉產能擴（kuò）張。

3.加快傳統產業升級（jí）改造

充分發揮技術改（gǎi）造（zào）對傳統產業轉型（xíng）升級的促進作用（yòng），瞄準國際同行業標杆，引（yǐn）導企業運用******適用（yòng）技術及智能化技術，加快技術進步，推廣應用新工（gōng）藝、新技術、新裝備，到2020年，國內有色金屬冶煉工藝技術達到世（shì）界******水平，全行業實現綠色清潔生產，使（shǐ）有色金屬工業由傳統產業向綠色產業轉變。

專欄5：產業（yè）升級技（jì）改工程

4.促進低效產能退出

進一步發揮市場（chǎng）倒逼（bī）機製，輔以必要的（de）經濟和行政手段，做好（hǎo）政（zhèng）策引導，強化行業規範管理，加強（qiáng）有色金屬企業節能、環保、質量、安全等執法力度，經整改仍達不到法律法規和相關標準要求的，依法依規退出。鼓勵（lì）企業調整（zhěng）自身發展戰略，主動壓減過（guò）剩低效產能；支持企業通過兼並重組、債（zhài）務重（chóng）組、轉型轉產等手（shǒu）段，加快低效產能（néng）退出。

5.推進企（qǐ）業（yè）兼（jiān）並重組（zǔ）

堅持（chí）企業主體、市場化運作、政府引導的原則，充分發揮市場機製和政策引導作用，鼓（gǔ）勵有色金屬企業（yè）開展行業內上下遊及跨行（háng）業聯合重組，提高產業集中度，加強業務整合、流程再造，構建上下遊一體化完整產業鏈，增強企業實力和競爭力。

6.強化企業內部管理

推進國有（yǒu）企業體製機（jī）製改（gǎi）革，積極穩妥發展混合（hé）所有製，激發國（guó）有企業活力。鼓勵企業加強（qiáng）管理（lǐ）、內部挖潛、降本增效、開（kāi）源（yuán）節流、苦（kǔ）練內功、管控風險。推廣******管理模式，促進企業就（jiù）能耗、物耗、技術水（shuǐ）平（píng）、產品質（zhì）量、全員勞動生產率等與國內外******企業開展對（duì）標，全麵提升管理水平。

三

大力發展高端材料

以滿足我國新一代（dài）信息技術、航空航天、海洋工程及高技術船（chuán）舶、******軌道交通、節能（néng）與新能源（yuán）汽車等高端領域的關鍵基（jī）礎材料為重點，通過協同創新和智能製造，著力發展高性（xìng）能輕合金材料、有色金屬電子（zǐ）材料、有色金屬新能源材料（liào）、稀有金屬深加工材料等，提升材料質量的均一性，降低成本，提高（gāo）中（zhōng）高端有效供給（gěi）能（néng）力和水平。

1.高（gāo）性（xìng）能輕合金材料

圍繞大（dà）飛機、乘用車、高鐵、船舶、海洋工程等重大裝備高端製造（zào）領域，加快實施大規（guī）格鋁鋰合金鑄（zhù）錠熔煉鑄造、高精（jīng）薄板帶高速氣墊式連續熱處理係統、大卷重高（gāo）精度寬幅（fú）鎂合金帶材製造、鈦合金型材擠壓加（jiā）工與在線精整（zhěng）矯（jiǎo）直、大（dà）規格鈦合金材、3D打印粉等生產（chǎn）線改造提升，到2020年（nián），航空、乘用車及貨運列車用高性能輕合金（jīn）材（cái）料（liào），海洋工程（chéng）及航空用鈦、鋁合（hé）金材等（děng）實現穩定（dìng）供給，國際競爭力不斷（duàn）提高。

專欄6：輕合金材料發展重點

2.有色金（jīn）屬電子材料

圍繞新（xīn）一代信息技術產業的集（jí）成電路（lù）、功能元器件等領域需求（qiú），利用（yòng）******可靠技術，加快（kuài）發展大尺（chǐ）寸（cùn）矽單（dān）晶拋光片、超大規格高純金屬靶材、高功率微（wēi）波/激光器件（jiàn）用襯底及封裝材料、紅外探測及成像材料、真空電子材料（liào）等，實現新一代微電子光電子功能材料、智能傳感材料研發及（jí）產業化取得突（tū）破，提升高端有色金屬電子材料（liào）供給水平（píng）。

專欄7：有色金屬電子材料（liào）發展重點

3.有色金（jīn）屬新能源材料

圍繞儲能與新能源汽（qì）車等領域需求，重點發展大容量（liàng）長壽命儲能電池正極材料、負極（jí）材料、高性能銅（tóng）箔和鋁箔（bó），以及低成本高質量的電（diàn）池級碳酸鋰、三元前驅體等。

專欄8：有（yǒu）色金屬新能源材料發展重點

4.稀有金屬材料（liào）

圍（wéi）繞高端裝備製（zhì）造、戰略性新興產業（yè）以及******重大工程（chéng）等領域需求（qiú），重點發展精密硬質合金及（jí）深加工製品、大尺寸鎢鉬板箔材、核級（jí）鋯鉿（hā）鈹材，加快技術進步（bù），提高產品質量，增加有效（xiào）供給（gěi）。

專欄9：稀有金屬精深加工發展重點

5.其他金屬功能材料

結合海洋工程、核電等高端裝備製造需求，大力（lì）發展高性能耐蝕銅合（hé）金，大口徑高耐蝕銅合金管材（cái），低膨脹、高抗疲勞銅合（hé）金，鎳基高溫耐蝕合（hé）金，羰基鎳，羰基（jī）鎳鐵粉，鎂基儲氫材料，金納米催化劑及粉體材料等產品，滿足國內需求。

四

促進綠色可（kě）持續發展

1.積極發展綠色製造

堅持源頭減量、過程控製、末端循環的理念，增強綠色製造能力，提高全流程綠色發展水平。鼓勵利用現（xiàn）有******的礦銅（tóng）、礦鉛冶煉工藝設施處理廢雜銅、廢蓄電（diàn）池鉛膏，支持鉛（qiān）冶煉與蓄（xù）電池聯合生產。實施綠色製造體係建設試點示範，實施排汙許可證製度，推進企業全麵達標排放。加強清潔生產審核，組織編製重點行業清潔生產技（jì）術（shù）推行方案，推進企（qǐ）業實施（shī）清潔生產技術改造。推動節能減排以及低碳技術和產品普及應用，支持高載能產業利用局域電網消納可再生能源，推進有色金屬行業綠色低碳轉型。

2.大力（lì）發展循環經濟

提高（gāo）尾礦資源（yuán）、井下熱能的綜合利用和熔煉渣、廢氣、廢液（yè）和餘熱資源化（huà）利用水平（píng）。充分利用互聯網+，依托城市（shì）礦產示範基地和進口再生資源加（jiā）工園區，創新回（huí）收模式，完善（shàn）國內回（huí）收和交易體係，突破（pò）再（zài）生資源（yuán）智能化識別分選、冶金分離（lí）、雜質控製（zhì）和有毒（dú）元素無害化處（chù）理等共（gòng）性關鍵（jiàn）技術和裝備，提高有價元素回收和保級升級再利用水平。完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁及固廢處理工藝技術（shù），為高鋁粉煤（méi）灰資源經濟性、規模化開發利（lì）用（yòng）提供技術儲備。

3.加強重金屬汙染防治

嚴禁在環境（jìng）敏感區域、重金屬汙染防治重點區域及大氣汙染（rǎn）防治聯防聯控重點地區新建、擴建增加重金屬（shǔ）排放的（de）項目。推進重金屬（shǔ）汙（wū）染區（qū）域聯防聯控，以******重點防控區及鉛鋅、銅、鎳、二次有色金屬資源（yuán）冶煉等企業為核心，以鉛、砷、鎘、汞和鉻（gè）等Ⅰ類重金屬汙（wū）染物綜合防治為重點，嚴格執行******約束性減排指標，確保重金屬汙染（rǎn）物穩定、達標（biāo）排放。鼓勵在有色金屬工礦區（qū）和冶煉區周邊土壤汙染嚴重地區開展重金屬汙（wū）染現狀調查，在有色金屬企業聚集區集中（zhōng）建設重金屬固廢處理處置（zhì）中（zhōng）心。銻冶煉企業應配套建設（shè）砷堿渣無害化處理生產線，支持企業處理社會遺留砷堿渣等危險廢（fèi）物。推（tuī）進資源枯竭地區的老（lǎo）工業區、獨立工礦區（qū）改造（zào）轉型（xíng），加（jiā）大曆史遺留問（wèn）題突出、生態嚴重破壞、重金屬汙染風險隱患較大（dà）地（dì）區的（de）綜（zōng）合整治。

專欄10：綠色發展工程

五

提高資（zī）源供給能力

圍繞******找礦突破行動（dòng），推進甘肅（sù）、新疆、雲南、青海、內蒙古等省（區）銅、鎳、鋰等重（chóng）點成礦區帶礦產遠景調查與找礦預（yù）測。積極開展礦山密集區和老礦山的深部邊部勘察，實現新老礦山有序接替。鼓（gǔ）勵銅、鋁、鎳等緊缺礦（kuàng）產以及金（jīn）銀等貴金屬礦加快勘探開發；完（wán）善鎢等優勢（shì）礦產限產保值機製，合理調控鎢礦開采總量控製指標。

統籌利用國（guó）內外兩種資源，支持有實力的企業集團或聯合體有序開展境內外資源勘探、開發和合（hé）作，構建多元化的礦產資源供應體係。推進國內區（qū）域礦山整合，實現規模開發、集約利用，優化骨（gǔ）幹礦山企業的生產經營（yíng）環境，提高國內資源安全保障能力和開發利用水平，十三五期間，國內新增（zēng）資源儲量銅礦800萬噸、鋁土礦（kuàng）6億噸、鉛礦2000萬噸、鋅礦3000萬噸、鎢礦（WO3計）100萬噸、錫礦（kuàng）70萬噸、銻礦80萬噸、鎳礦80萬（wàn）噸和黃金6000噸。鼓勵企業通過綠地投資、並購投資、股權投資等方式，與相（xiàng）關******和（hé）地區開展互利共贏（yíng）的產業開發投資合作，穩步推（tuī）進境外（wài）銅、鋁、鎳、稀貴金屬等礦產資源生產基地建設。

專欄11：資源開（kāi）發重點工程

六

推進兩化深度融合

1.突破智能製（zhì）造技術

圍繞感知、通信、控製、設計、決策、執行等關鍵環節，開展生產裝備、調度控製等（děng）核心係統與物聯網、模式識別、預測維護、機器（qì）學習、雲平台等新一代信息技術（shù）的深度融合與集成創新（xīn），加快三（sān）維采礦（kuàng）設計（jì）軟（ruǎn）件（jiàn）、生產調度與控製、智能（néng）優化係統（tǒng）等技術研發應用，推動信息物（wù）理（lǐ）係統關鍵技術研發，全麵提升研（yán）發、生產、管理、營銷和服務（wù）全流程智能化水平，提高勞動生產（chǎn）率和降低成本（běn）。

專欄12：智能化關鍵技術

2.加強智能平台建設

開展公共雲服務平台和能源管控（kòng）中心建設，集成企業研（yán）發係（xì）統（tǒng）、信息係統、運（yùn）行管理係統，逐步推（tuī）進工業軟件、數據管理、工程服務（wù）、技（jì）術標準等資源開放共（gòng）享和（hé）雲應（yīng）用服（fú）務。基於加強設備（bèi）智能化管理、提高產品質量穩定性等需（xū）求，建設基因礦物加（jiā）工、建模仿真、虛擬現實應急救援演練、全流（liú）程設備智能管理、產品質量智能（néng）管控等平台。

3.開展智能製造試點示範

以企業為主體、市場為導向、應用為核心，圍繞流程性智（zhì）能製造、網絡協同、大規模個性化定製、遠程運維服務等模式，開（kāi）展有色金屬（shǔ）行業智能製造試（shì）點示範，建設若幹家數字化礦山、智能工廠以及智能雲服務平台，探索與實踐有效的經（jīng）驗和（hé）模式，不斷豐富成熟後在行業內全麵推廣，改造現（xiàn）有生（shēng）產線，推動（dòng）生產方式向智能、柔性、精細化轉變，建立（lì）互聯網+協同製造的產（chǎn）業新（xīn）模式。推進電（diàn）子商務和大數據（jù）服務體係建設（shè）。

專欄13：智能製造試點示（shì）範工程

4.製定標（biāo）準及（jí）開展貫標試點

圍（wéi）繞有色（sè）金屬行業實施兩（liǎng）化融合過程中的標準缺失、數（shù）據集成（chéng）、互聯互通等關鍵（jiàn）瓶頸問題，加強在研發設（shè）計、數（shù）據分析、質量控製、集成應用、協同創新等薄弱環節的標（biāo）準體（tǐ）係建（jiàn）設，優（yōu）先製定數據（jù）接口、通訊協議、語義（yì）標識等（děng）基礎共性標準，並重點開展智能裝備、智能工廠、智能（néng）服務和大數據、工業（yè）互聯（lián）網等關鍵技術標（biāo）準，與基礎共性標準共（gòng）同（tóng）構成（chéng）有色金屬行業兩化融（róng）合標準體（tǐ）係結構。開展兩化融（róng）合管理體係（xì）貫標試點工作，製定有（yǒu）色金屬行業兩化融合管理體係實施指南（nán）和細分領域（yù）標準、兩化融合水平測度指標和評估辦法，推進企業對標和（hé）示範推廣。

七

積（jī）極拓（tuò）展應（yīng）用領域

建立交通運輸用鋁材和（hé）鎂材、建築工程（chéng）用鋁材、油氣開采和船舶及海洋工程用鈦（tài）材等上下遊合作機製，提高材料性能和應用服務水平，擴大產品用量，拓展產業發展空間。積極支持（chí）新（xīn）材（cái）料（liào）首批次應用（yòng），擴大（dà）高性能輕合（hé）金材料、高性（xìng）能銅及銅合（hé）金材（cái）料、高純稀有稀貴金屬材料、高純多晶矽及電子氣體等應用領域（yù）。

專欄14：擴大應用重點領域

八

深化國際合（hé）作（zuò）

1.推進國際產能合作

落實一帶一路戰略部署，按照（zhào）《國務院關於推進國際產能和裝備製造合作的指導意見》（國發〔2015〕30號 ）要（yào）求,充分發揮我國銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶（yě）煉以及銅、鋁深加工（gōng）技術、裝（zhuāng）備和人（rén）才優（yōu）勢，綜合考慮資源能源、政治、法（fǎ）律、市場（chǎng）等因（yīn）素，鼓勵有實力的企業集團在資源豐富的中部（bù）和南部非（fēi）洲、中亞、東南亞、西亞、中東、南美等（děng）地區建設冶煉項目（mù），在有色金屬消費潛力較大的（de）******和地區建（jiàn）設深加工（gōng）項目。支持利用發達******地區再生金屬回收體係建設再生有色金屬冶煉加工能（néng）力。建立國際產能合作項（xiàng）目庫，引導支持企業結合重大項目建設，開展境外經貿合作區建設（shè），帶動產業鏈上下遊企業、******裝備、技術、設計、工程建（jiàn）設、標準、服務等全產業鏈輸出，提高國際化經營能力。

2.提（tí）升開放合作水平

支持國內企業參與國際新材料、智（zhì）能製造等大（dà）型科技合作（zuò）計劃，開展海（hǎi）外合作投（tóu）資，在境外設立研發中心和職業教育學院，建設國際創新合作平台，充分利用（yòng）國際創新資（zī）源和市（shì）場（chǎng），實現技術升級和建立全球（qiú）生產服務體係。鼓勵境外企業和科研機構（gòu）在國（guó）內（nèi）設立有（yǒu）色金屬新材料、智能製造等領域研發中心和生產基地，提高對（duì）外開放和合作水平。建立和完善應對貿易摩擦、境外投資風險的預警監測和防控機製。

五、保障措施（shī）

一

加強宏觀指導（dǎo）

適時發布《有色金屬******技術、產（chǎn）品和（hé）裝備指（zhǐ）導目錄》。推廣******管理模式，開展（zhǎn）企業與國（guó）內外******企業對標（biāo）工（gōng）作。建立和完善鋁材、鈦材、有色金屬電子（zǐ）材料等重點產品上下遊合（hé）作（zuò）機製，搭建產需銜接平台（tái），拓展消費領域和（hé）空（kōng）間。推進《稀有金屬管理條例》出台，依法開展鎢等稀有金屬管理，加強重點稀有金屬總量控製指標執（zhí）行督（dū）查和違規行為懲戒。

二

完善行業管理（lǐ）

完善（shàn）有（yǒu）色金屬行業規範條件，強化技術、環保、能（néng）耗、安全等約束，引導企業加快技術升級改造。加強事中事後（hòu）監管，實施行（háng）業規範（fàn）動態管理，加（jiā）強監督檢查，對於違（wéi）反規範條件要求的已（yǐ）公告企業，撤銷其公告資格，各省區工業（yè）主管部（bù）門要（yào）加強對本地區產能過剩行（háng）業在建、擬建項目的日常監管和自查。加強節能監察力度，貫徹落實強製性能耗限額標準和能效標準。

三

創新體製（zhì）機製

推進實（shí）施******科技重大專項、******重點研發計劃，促進軍民融（róng）合和資源雙（shuāng）向轉化，強化軍民協同創新，建立技術創新聯盟，集（jí）中力量突破重點領（lǐng）域關鍵共性技術（shù）。創（chuàng）新科技（jì）成果後補助等方式（shì），鼓勵企業創（chuàng）新和市場開拓。加強科教融合、校企聯合，鼓勵企業建設職業學院，培養有色金屬創新創業人才、科技人才和創新團隊，組織開展創新創業大賽、設計大賽和職業技能大賽，推動創新能力建設。鼓勵在材料（liào）加工等一般競爭性（xìng）領域以（yǐ）及國企搬遷改造（zào）中發展混合所有製，提高國企（qǐ）活力。各地工業主管部門要按（àn）照供給側結構性改（gǎi）革的要求，改革創新（xīn）行業（yè）管（guǎn）理，推動簡政放權、放管結合、優化（huà）服務，加強（qiáng）普（pǔ）惠（huì）性、功能性產業政策研究，為產業發展創造良好（hǎo）環境。

四

實施公平（píng）用電政策

支持符合行業規範條件（jiàn）、能（néng）耗、環保達標的有色金屬企（qǐ）業開展直供電交易。支持電力用戶與電網企業協商降低企業過網費、備用容量費。鼓勵電冶聯營，在嚴控電解鋁產能總量的前提下（xià），探索在百色、霍林郭勒及包頭、新疆五（wǔ）彩（cǎi）灣、蘭州連海地區、青（qīng）銅（tóng）峽與寧東、黔中及黔西南、運城和呂梁、豫西北等有條件的地區（qū）開展局域電網試點，構建鋁-電-網一體化產業鏈，降低（dī）用電成本，改善（shàn）企業經濟效益，同（tóng）時鼓勵消納可再生能源。落（luò）實電解鋁行（háng）業階梯電價政策，促進行業能效提升。

五

加大財稅金融支持

加（jiā）強財稅、金融、貿易（yì）等政策與（yǔ）產業政策的銜接，促進銀企對接和產融合作（zuò），在風險可控、商業可持續的前提下，加大對符合行業（yè）規範條件、環境保護（hù）和安全生產持續達標、有市場（chǎng）前景和經營效益的骨幹企業的融資支持。充分利用現有（yǒu）專項資（zī）金渠道，並鼓勵地方政府（fǔ）和社會資本加大投（tóu）入，加快有色金屬工業轉型升級。落實好礦山稅收優惠政（zhèng）策和兼並重組稅收政策。研究新材料首批次（cì）保險補償機製（zhì），支持（chí）有色金屬新材料發展。探索建立有（yǒu）色（sè）金屬商業儲備製度，健全政府儲備與企業儲備並舉的儲備機製。完善職工安置政策，依據市場化、法治化原則妥（tuǒ）善處置債務和不良資產，加快低（dī）效企業退出。對符合條件的重大國際合作項目，加大融（róng）資支持力度。

各有（yǒu）關地區和中央企業的有色（sè）金屬（shǔ）工業發展規劃應與本（běn）規劃做（zuò）好銜接，組織編製實施方案，落（luò）實相關任務措施。行業協會要充分發揮（huī）橋梁和紐帶（dài）作用，引導和督促企業落實規劃重點（diǎn）任務（wù），提出相關政策建議。